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城市群众服务的往复[1]

城市是进行群众服务往复的场合，城市政府是供给群众服务的主体，不动产是群众服务的价值系缚品。城市政府确立和运营群众服务，其他经济东谈主（个体或组织）作为消费主体支付联系用度，购买获得和抓续使用群众服务，政府通过这笔用度增多和抓续供给更多更好城市群众服务，发展城市的同期提高城市住户和企业的糊口和环境水平，以此完成城市群众服务的两个往复阶段。

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第一阶段群众服务确立，需要成本型融资，城市政府获得成人性融资收入隐藏群众服务确立所需的一次性开销，个体或组织付费购买获得群众服务。第二阶段群众服务运营，需要运营型现款流，城市政府获得抓续性收入隐藏群众服务运营所需的抓续性开销，个体或组织付费抓续使用群众服务。在城市群众服务两个不同的往复阶段，我国和西方国度在财税轨制的不同，导致城中村和穷人窟的财务变装天悬地隔。

径直融资、盘曲税与城中村

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我国在群众服务确立阶段主若是“径直融资”[2]，开首于地盘，城市政府通过一次性收取一定年限的地盘异日收益（“地盘金融”）隐藏确立成本。比拟于通过购买房产为确立群众服务付费的城市住户，城中村以极低的成本获得屋基地建造房屋拿获邻近群众服务，基本莫得或小数交纳群众服务确立的用度[3]，甚而通过出租屋经济等款式汲取变现群众服务的价值。在群众服务确立阶段，城中村是“免费乘车”了群众服务（FreeRider）。

（图1 我国2015-2019 五年企业和个东谈主纳税份额比较图[5] 尊府开首：2016-2020年《中国统计年鉴》《中国财政年鉴》整理，作家自绘）

但这种以极低成本汲取城市群众服务的模式使城中村约略为城市劳能源东谈主口提供低成本住房，这个功能碰劲扭转了城中村在城市群众服务运营阶段的变装。运营阶段需要抓续性现款流（税收），不同于西方国度的径直税，我国主若是盘曲税，城市政府获得抓续的现款流（税收）路线最大的开首是企业（图1）。城中村以提供低成本住房缩短了劳能源的居住成本，进而缩短企业的劳动用工成本[4]，实践上是以盘曲的款式“补贴”了能创造税收的企业，提高企业的利润空间，为城市群众服务运营带来现款流收入，是税收“盘曲补贴者”的变装。

（表1 我国住户住宅与城中村财务变装对比 开首：作家自绘）

住户住宅（商品房）在第一阶段为群众服务成本型插足付费，但我国城市当今并莫得往往征收房产税，商品房不会产生税收[6]支付第二阶段群众服务的运营开销；而城中村低成本盘曲补贴企业，企业为运营阶段开销付费，商品房和城中村分别饰演不同的财务变装（表1），共同完成城市群众服务两个阶段的财务轮回。这对应的恰是“地盘金融”和“地盘财政”轨制设想的两个门径[7]，使城市政府既有实足成本确立群众服务，又能获得实足现款流（税收）运营高水平群众服务。

盘曲融资、径直税与穷人窟

在群众服务确立阶段，大部分西方国度是通过“盘曲融资”，基于金融市集和信用，通过典质异日收益（如财产税、过路费……）刊行市政债券等金融妙技，获得一次性成本收入隐藏一开动竟然立资金。“盘曲融资”是需要还债的，政府获得这部分资金的贴现确立完群众服务之后，后续通过收取税收，来还刊行的市政债券的钱和利息，事实上是税收在工夫上的革新[8]。和我国的盘曲税轨制不同，西方很多国度城市政府税收选用径直税，天然东谈主是税收的主要交纳者，房地产税是其主要开首[9]（图2）。在群众服务运营阶段，通过“财产税”[10]的径直税设想，每个年度通过对房屋物业等不动产占用的群众服务数目及质料进行评估再收取相应梯度的用度，提供源远流长的税收收入进行群众服务的运营。群众服务运营得越好，相应的税收就越高，城市政府再用以还债以及运营群众服务开销，得此完成城市群众服务两个阶段的均衡轮回。

（图2 2018年部分国度所在政府房地产税占比所在政府税收的比重（经合组织国度）尊府开首：刘威、刘志，房地产税外洋训戒比较照拂）

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对不动产收取房产税主若是基于房地产（不动产）的领有（产权）进行收取[11]，穷人窟大多贫苦产权确权或长短负责地盘权力，险些莫得也不需要交纳这部分的税收进行群众服务的“缴费”。是以穷人窟在西方国度径直税的财税结构和收费款式下，即使它和城中村同等雷同提供了低成本居住空间，但相关于其他交了房产税的不动产主体，实践是偷税漏税的存在，“窃取”了城市群众服务（FreeRider），因为这些群众服务用度的承担者开首于交稅的房产。

（表2 西方国度住户住宅与穷人窟财务变装对比 开首：作家自绘）

（表3 中外财税轨制下的不同财务变装对比 开首：作家自绘）

因此，由于中外财税轨制的不同，从城市群众服务往复（确立和运营）的角度，城中村与穷人窟具有完竣不同的财务变装（表3）。在径直税（天然东谈主）为主体的国度，住户住宅等不动产不错恬逸完成城市群众服务往复的两个阶段轮回，穷人窟在其中“免费乘车”。而我国以盘曲税（企业）为主体，住户住宅和城中村实践共同完成了城市群众服务往复两个阶段的轮回。

城中村校正

默契城中村在运营阶段的“盘曲补贴者”变装，就能昭着为什么不行将城中村作为和穷人窟同样的城市“肿瘤”。如果径直把城中村“摘除”，“盘曲补贴者”变装莫得得到替代和弥补，群众服务的两阶段的轮回就会被冲破，城市也可能会因为“大失血”而“死”。当今正重振旗饱读进行的城中村校正，尤其是成片校正——通过征拆整备地盘进行增容卖地，正在让城市不停地“失血”。

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（图3 通往富东谈主区的电线上挂满用以偷电运送穷人窟的钩子 图片开首：网罗）

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领先是拆迁后产权重置，城中村是集体地盘，征拆时城市政府常按照市集市价赎回集体产权，集体的“小产权”通过拆迁变“大产权”进行了“洗白变现”，这意味着城市政府无偿向城中村原住民出让城市股份，实践摊薄了商品房业主购买的物业价值。二是增容卖地均衡，跟着拆迁征地赔偿成本占比出让金比例愈发增多（甚而特出80%[12]），需要用越高的容积率去均衡[13]。加上房地产市集住宅用地融资是主要路线，超高容积率搭配大面积住宅用地宽敞存在于当今大多半城中村成片校正决策中。如果是在往往收取“房产税”的国度，地盘（不动产）的增容、增值皆会带来相应的税收（现款流）的增多支抓运营更多群众服务。但我国盘曲税的财税结构，成片校正后不仅不行新增税收（或仅获得小数税收），反而会花消更多现款流用于新增东谈主口的群众服务运营开销。同期大限度的城中村校正，服务产业企业的低成本住宅减少，用工成本上涨，进一步压缩企业的利润空间，形成的效果即是企业给政府的税收减少。开销增多、收入减少，势必导致城市政府财政盈余减少，增多异日财政均衡的难度。

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是以为了弥补城中村校正带来的亏本，领先不行对其进行产权“洗白”，城市更新中以征拆-增容为中枢的校正模式应该叫停，城中村革新“大产权”必须先补足地价（群众服务确立用度）。其次城中村校正后的屋子不错转为交纳房产税，补上其在运营阶段对税收“盘曲补贴者”的作用。同期探索“先租后售”的低成本住房并进行广隐藏，替代城中村，保证低成本居住空间其对企业的遑急补贴作用，看护城市群众服务运营的可抓续。

结语

城市财税视角的分析标明，城中村不仅不是大多半筹划师眼中的“肿瘤”，甚而“阑尾”皆算不上，而是中国特定财税轨制下具有遑急城市功能的“器官”。如果这个变装不行得到有用替代和弥补，简便摘除城中村，不仅不行措置城中村的问题，还极有可能导致城市财政“大出血”，给城市群众预算形成抓久性毁伤。因此，城市更新中切忌在莫得准备好的条目下一窝风大面积撤消城中村，为城市财政埋下不可逆的隐患。

引文与谛视：

[1]赵燕菁：城市的轨制原型，城市化2.0与筹划转型——一个两阶段模子的解释。群众服务包括基础设施（交通、给排水、电力、通讯……）、群众安全设施（医疗、解释等服务设施以及国防、纪律、消防、珍贵……）等。

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[2]比拟于债券等盘曲融资，这种径直融资款式就好比股票投资，赔赚皆无须还，政府获得一次性成本的贴现之后并不需要还债，将这些一次性资金进行群众服务竟然立，擢升不动产的价值，投资东谈主（住户或者企业组织）通过地盘（不动产）增值获获取报。

[3]城中村屋基地的分派方法战略实施“一户一宅”，村民依托村集体成员的身份无偿或者极低成本获得屋基地，这种获得地盘的款式与城市的划拨用地雷同。村民在获取屋基地时，无需像商品房那样交纳70年的使用费，进行屋基地地盘开拓缔造地，也只需交纳很少的手续费（村民我方交或是村集体颐养交）。相关于交纳了70年商品房使用权用度的城市住户，以极低的成本甚而不错说是免费享受着城市群众服务。

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[4]2007-2016年国度统计局公报袒露，居住开销占比为49%，意味着住户时常性开销近一半皆是用于居住联系（租房和买房）开销。字据走访，2022年深圳城中村总额特出1700个，75%傍边的常住东谈主口住在城中村（约1300万东谈主）；东莞市租借住房总量约52.63万套，其中城中村租借住房共约42.9万套，占东莞租借住房的81.56%。

[5]这里的纳税东谈主分别对象为交纳者，而非承担者。举例增值税天然骨子是由消费者（个东谈主）和销售者（企业）共同承担，然则由销售者（企业）交纳，包含在卖出的物品的价钱里，本文中即以为增值税的主要纳税东谈主为销售者（企业）。税种囊括了2015-2019年《中国统计年鉴》中央和所在税收收入项下除船舶吨税和其他税收收入的一齐表情。以企业和个东谈主为双纳税主体的税种这类税收收入在总税收收入中所占份额较少，是以在运筹帷幄合座份额时暂不商量。

[6]由于莫得不动产税，就隐含了一个群众服务的往复条目：在使用权有用期内，该权力通盘者无需交纳群众服务的抓续性宝贵用度。因此，商品房在第二阶段时间就莫得方针产生税收等现款流为群众服务抓续运营付费了，因为也曾被提前成本化给贴现了，相配于地盘出让时所在政府许愿了70年的无偿群众服务的售后服务。

[7]我国在“地盘金融”的融资轨制下匹配设想了一套“地盘财政”的盘曲税轨制。按照这个轨制，政府压低企业用地的地价、减免企业异日的税收，对企业前期的一次性插足(如地价)赐与弘远补贴。而补贴来自于非工业用地（尤其是商住用地）的高地价——住宅用地越高的地价，意味着不错对企业补贴的力度和空间就越大，企业的成本越低，竞争力越强，创收越多，给城市交纳的税收就越多。在弘远的补贴下，我国企业得以低成本在竞争中脱颖而出，和企业联系的税收递加，企业成为我国税收的主要开首。

[8]字据李嘉图等价定理，国度通过纳税和发国债的遏抑皆是同样的，表面上羊毛皆是出在羊身上。还国债利息的钱来自财政收入，而财政收入中最为遑急的部分即是税收。等于是收群众服务使用者的钱，还给那些买债的东谈主当利息，实质是一种税收革新。

[9]据经合2012年尊府袒露，进展国度财产税收入占所在税收入总额比例较高，举例好意思国占80%，英国占93%。

[10]本文中的财产税主要指的是物业税，即针对地盘、房屋等不动产的财产税。

[11]房产税是房产耐久抓有的一个基本保证，房产税的纳税东谈主大多为领有房地产的天然东谈主和法东谈主，穷人窟不具备正当性，基本莫得房产产权，游离于纳税的领域以外。

[12]2010年至2020年，每年我国用于城市开拓缔造的征拆赔偿等成人性开销占地盘出让金收入特出80%。数据

[13]为了确保获得的收益约略隐藏通盘的成本同期用于确立群众服务，成片校正时最常选用“逆推成本”来运筹帷幄容积率。领先城中村开拓成本主要包括前期拆迁安置赔偿、地盘平整、回迁房缔造等用度，然后依据其时地盘市集的楼面地价与缔造总量运筹帷幄出城中村校正项计议不错隐藏成本又合适利益的容积率。

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[14]政府不错先用地盘向银行作念典质贷款缔造住宅，低租“租”给外来劳动东谈主口，得志一定条目（举例抓续办事）和一定年限（5-10年）之后用成本价（包括银行的利息和物业开销）将这套住房“售”给其租住的得志条目的外来劳动东谈主口，他们也曾流畅交纳的房钱不错作为买房用度里的份额进行抵扣。外来劳动东谈主口在较低成本租借住房的同期，还约略像当初参与房改的住户那样葡京娱乐娱乐城，一定年限后领有住房，留在城市创造更多的消费和税收。